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解決產(chǎn)能過剩,抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)要害
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    在逐年增加的淘汰落后產(chǎn)能目標下,按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為淘汰落后裝備紅線不斷抬高,而中小企業(yè)為符合政策要求則大幅擴大裝備生產(chǎn)能力,從而形成惡性循環(huán)。
拆小建大就是這些小規(guī)模企業(yè)的慣用招數(shù)之一。有的小企業(yè)偷偷給300立方米的高爐穿上外套,使其“變身”為不在淘汰范圍內(nèi)的400立方米高爐,以此蒙混過關(guān)。
  今年鋼材市場稍有回暖,一些小企業(yè)依靠較低的人力成本、環(huán)保成本以及靈活多變的運營機制,和國企相比依然有利可圖,于是便加足馬力進行生產(chǎn)。這也導致首季度全國平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬噸,再創(chuàng)歷史新高。
  當市場形勢急轉(zhuǎn)直下時,這些企業(yè)為了保住好不容易占領的市場份額,減產(chǎn)意愿并不強烈。即使處于虧損狀態(tài),企業(yè)也不愿減產(chǎn),因為減產(chǎn)的成本可能比不減產(chǎn)還要高。比如停產(chǎn)之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問題,都是企業(yè)要綜合考慮的。尤其對于小鋼廠來說,減產(chǎn)還可能會引起銀行停貸,后果更為嚴重。市場的問題終歸要讓市場解決。如何將剩下的眾多民營企業(yè)整合起來,并實現(xiàn)真正意義上的兼并重組、縮減產(chǎn)能,既要充分考慮到地方政府與企業(yè)之間的利益共同體問題。多年來,通過行政審批手段嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能收效甚微。日前,國務院取消和下放一批行政審批項目的決定引來各方熱議。
        如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系,也是令業(yè)內(nèi)比較擔憂的問題,尤其是像鋼鐵這樣存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),可能會觸及各方利益問題。在國家嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目的大背景下,行政審批權(quán)全部下放是把雙刃劍。雖然會讓大企業(yè)投資項目縮短審批時間,使之不會錯過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的時機,但是,這很可能會導致某些地方政府從地方利益角度出發(fā),不進行嚴格把關(guān),引入一些生產(chǎn)低端產(chǎn)品的小型鋼鐵項目,導致產(chǎn)能過剩再次加劇。
雖然通過提升環(huán)!伴T檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并不是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一路徑,但是,下一步退出市場的鋼鐵企業(yè),很可能就是輸在環(huán)保上。落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少,產(chǎn)品成本低,企業(yè)利潤高。因此,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,更嚴格的環(huán)保標準是進一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。此外,還應該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標準,從能源消耗和環(huán)境保護兩個方面來對鋼鐵產(chǎn)能進行限制。
鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評標準與“稅價機制”相結(jié)合,使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒有利潤,從而導致地方政府從中沒有稅收,在利益關(guān)系上形成自動退出機制。
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